一、起草背景

為促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，2018年3月5日，原深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會、深圳市財(cái)政委員會和深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂了《深圳市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（深經(jīng)貿(mào)信息規(guī)〔2018〕2號）。該辦法經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以實(shí)施，有效期5年。

我市市級機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，2019年4月29日，深圳市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合深圳市財(cái)政局制定了《深圳市市場監(jiān)督管理局專項(xiàng)資金管理辦法》（深市監(jiān)規(guī)〔2019〕2號）。該辦法第三十九條規(guī)定“因市級機(jī)構(gòu)改革隨涉及職能劃轉(zhuǎn)的其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，劃入后繼續(xù)按原機(jī)構(gòu)仍然有效的專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行”。?

為了將深圳市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金資助各項(xiàng)工作落到實(shí)處，有必要制定相應(yīng)的配套操作規(guī)程，將專項(xiàng)資金各資助項(xiàng)目的條件、材料、程序等予以具體細(xì)化、規(guī)范化。

二、起草思路

本操作規(guī)程在起草時(shí)，主要遵循了以下思路：

（一）嚴(yán)格依法制定

本操作規(guī)程嚴(yán)格按照《深圳市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（深經(jīng)貿(mào)信息規(guī)〔2018〕2號）的實(shí)體規(guī)定及相應(yīng)的程序規(guī)定進(jìn)行制定，在申報(bào)條件、申報(bào)材料、不予資助的情形、資助程序這些方面進(jìn)行實(shí)施性規(guī)定。

（二）聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金資助

本操作規(guī)程主要是適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)和基本農(nóng)田項(xiàng)目這五類農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目資助，遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目資助規(guī)程由深圳市市場監(jiān)督管理局和深圳市規(guī)劃和自然資源局（深圳市海洋局）另行制定。

（三）不同的資助項(xiàng)目具有相應(yīng)的操作規(guī)定

由于不同的資助項(xiàng)目具有不同的特點(diǎn)和要求，本操作規(guī)程分門別類地規(guī)定了相應(yīng)的不同申報(bào)條件、材料、資助程序。如有的項(xiàng)目需要進(jìn)行專家評審和現(xiàn)場考察，有的項(xiàng)目則直接審核通過。

三、主要內(nèi)容

《操作規(guī)程》共八章四十七條，主要內(nèi)容如下：

（一）第一章為總則。主要是規(guī)定了本操作規(guī)程的制定目的和依據(jù)、適用范圍、業(yè)務(wù)主管部門、申報(bào)單位職責(zé)、不予資助的情形。其中，不予資助的情形主要是對專項(xiàng)資金管理辦法的細(xì)化、補(bǔ)充。

（二）第二章為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資助。主要是明確對深圳市內(nèi)外開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資助，對于市外項(xiàng)目資助，條件是我市對口幫扶合作項(xiàng)目和經(jīng)認(rèn)定的深圳市“菜籃子”基地認(rèn)定項(xiàng)目；在確定資助標(biāo)準(zhǔn)和順序上，需要通過材料評審、現(xiàn)場評審和第三方審計(jì)結(jié)果分類分檔方式進(jìn)行；在申報(bào)主體方面，要求其自主經(jīng)營，同一地點(diǎn)、同一項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容在同一年度內(nèi)只能申報(bào)一次；在程序方面，對材料評審、現(xiàn)場評審及專家選取等方面更作出了明確規(guī)定。

（三）第三章為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目資助。主要是明確將生物育種、畜禽種質(zhì)資源保護(hù)繁育推廣和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用項(xiàng)目，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新基地（深圳國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）核心項(xiàng)目建設(shè)等方面的項(xiàng)目納入資助對象；同時(shí)明確將項(xiàng)目技術(shù)水平、創(chuàng)新性強(qiáng)、推廣應(yīng)用潛力、產(chǎn)業(yè)化前景、自主知識產(chǎn)權(quán)、科技成果等作為申報(bào)條件。因本項(xiàng)目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資助標(biāo)準(zhǔn)及其確定以及操作規(guī)程都相同，按照第二章的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

（四）第四章為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資助。根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)和貼息兩種不同的資助方式，本章分了兩節(jié)。

其中，第一節(jié)主要是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和“菜籃子”基地獎(jiǎng)勵(lì)作了規(guī)定，對龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)企業(yè)無需申報(bào)，業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)認(rèn)定批復(fù)文件擬定資助計(jì)劃；對“菜籃子”基地獎(jiǎng)勵(lì)程序，需要按照我局將發(fā)布實(shí)施的“菜籃子”基地認(rèn)定與監(jiān)測管理辦法確定。

第二節(jié)主要是規(guī)定了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)使用銀行貸款從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行貼息，明確了貼息貸款的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)主體要求、申報(bào)材料、申報(bào)程序以及不予資助的例外情形。

（五）第五章是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目資助，本規(guī)程主要是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資助，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測費(fèi)用補(bǔ)貼項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品可追溯平臺費(fèi)用補(bǔ)貼項(xiàng)目暫時(shí)不開展資助。對項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)及其確定以及專家評審作了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資助相同的規(guī)定。

（六）第六章是基本農(nóng)田項(xiàng)目資助。按照專項(xiàng)資金管理辦法第十六條規(guī)定，基本農(nóng)田財(cái)政資助放在至區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門實(shí)施，我局主要是編制資金預(yù)算、按各區(qū)農(nóng)田面積分布比例劃撥資金。

（七）第七章為監(jiān)督管理。主要是資金使用合同的監(jiān)管、資助項(xiàng)目工作相關(guān)的申報(bào)人、中介機(jī)構(gòu)、專家、相關(guān)行政管理人員的義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)管措施。

（八）第八章為附則。主要是對相關(guān)概念進(jìn)行了明確，規(guī)定了本操作規(guī)程的解釋權(quán)、實(shí)施日期與有效期。

四、文件性質(zhì)

根據(jù)《深圳市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（深經(jīng)貿(mào)信息規(guī)〔2018〕2號）第三十四條規(guī)定，本操作規(guī)程以部門規(guī)范性文件形式予以發(fā)布，并且以深圳市市場監(jiān)督管理局名義正式印發(fā)實(shí)施。